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      工信部2017年工作怎么干?原材料司,裝備司,產業司,規劃司,科技司,節能司,政法司的司局長們這么說

      放大字體  縮小字體 發布日期:2017-01-06  瀏覽次數:24
      核心提示:工業和信息化部7個司局負責人關于2016年工作情況和2017年重點工作與思路的介紹材料,提供給大家,方便大家了解2017年我國鋼鐵產業政策走向
         — 原材料工業司 —
      加快培育發展新材料產業,突破一批關鍵高端品種
          工業和信息化部原材料工業司司長 周長益
      新材料產業發展現狀

              新材料是制造強國和國防科工的基礎和支撐,是原材料工業供給側結構性改革的主攻方向。黨中央、國務院高度重視新材料產業發展。習近平總書記明確指出,新材料產業必將成為未來高新技術產業發展的基石和先導。李克強總理多次提出要把新材料等培育成主導產業。馬凱副總理今年專程赴江蘇、浙江和北京開展調研,并召開座談會專題研究新材料產業創新發展問題。在中央領導的高度重視和各有關方面的共同努力下,我國新材料產業取得了長足進步,創新成果不斷涌現,優勢企業日益壯大,整體實力大幅提升,有力支撐了國民經濟發展和國防科技工業建設。

       

              發展步伐不斷加快。新材料產業總產值由2010年的0.65萬億元增至2015年的近2萬億元,年均增速24%。空間布局日趨合理,產業集聚效應不斷增強,環渤海、長三角、珠三角等地區新材料綜合性產業集群優勢突出,中西部地區一批特色鮮明的新材料產業基地初具規模。已累計設立了北京石化新材料、包頭稀土新材料、陜西有色金屬新材料等48個新材料重點領域的產業基地。

       

              創新能力穩步增強。聯合國家發改委、財政部發布了“關鍵材料升級換代”重大工程實施方案。組織實施戰略性新興產業新材料專項,支持稀土稀有金屬材料、高溫合金、碳纖維及復合材料、電池材料、膜材料等關鍵材料的產業化和示范應用,推動完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相互結合的新材料創新體系。新材料國家實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心和科研院所實力大幅提升,在重大技術研發及成果轉化中的促進作用日益突出。實施高端材料和新材料保障工程,建設了一批技術水平先進的產業化項目。

       

              重點新材料發展取得突破。實施高端材料和新材料保障工程,圍繞國民經濟和社會發展重大需求,建設了一批技術水平先進的產業化項目,大力推進重點新材料規模化發展。支持組建碳纖維、電子化學品等產業發展聯盟。先進半導體材料、稀土功能材料等領域加速發展,高性能鋼鐵材料、輕合金材料、工程塑料等產品結構不斷優化,有效支撐了高速鐵路、載人航天、海洋工程、能源裝備等領域的發展。金屬靶材制備技術達到國際先進水平,T700、T800碳纖維技術成熟度分別達到7級和6級。飛機專用第三代鋁鋰合金、百萬千瓦級核電用U型管、硅襯底LED材料、大尺寸石墨烯薄膜等一批先進產品填補了國內空白。

       

              行業管理基礎不斷夯實。會同國家發改委、科技部、財政部聯合印發了《加快新材料 產業創新發展的指導意見》,切實加強對地方工作的指導。組織編制了《新材料產業發展指南》,已經國務院批準同意。成立了國家新材料產業發展專家指導委員會,在決策智庫上強化了部門協同。積極推進新材料首批次機制建設,制訂了《重點新材料首批次應用示范指導目錄》。編制《新材料技術成熟度等級劃分及定義》標準草案,已經國家標準委批準正式立項為國家標準。聯合黑龍江省舉辦第四屆中國國際新材料產業博覽會,搭建政產學研用交流合作平臺。印發《2016年度民機鋁材上下游合作機制重點任務及分工》,研究化工新材料進口替代工作方案,積極推進石墨烯產業化應用,支持軍民共用新材料發展。

       

              但也要看到,我國新材料產業仍處于培育發展階段,核心技術與專用裝備水平相對落后,低端品種產能相對過剩,關鍵材料保障能力不足,產品性能穩定性亟待提高,產學研用合作不緊密,創新鏈條不完善,標準、計量和管理體系不健全等問題還沒有根本解決,新材料仍然是制約制造強國建設的瓶頸。

       

      2017年重點工作

      2017年,要認真貫徹國務院新材料產業創新發展專題會議精神,以滿足《中國制造2025》重大技術裝備需求和軍民共用新材料為主攻方向,全面落實《新材料產業發展指南》,進一步完善產業發展支撐體系,加快突破一批關鍵高端品種,推動新材料產業發展水平不斷邁上新臺階。

              (一)加強部門協調配合
              貫徹落實馬凱副總理在國務院專題會上的重要講話精神,在國家新材料產業發展領導小組指導下,系統研究解決新材料產業發展的重大問題,加強政策協調配合,強化各部門專項資金和重大項目的銜接,創新管理、強化服務,形成協同推進的工作格局。充分發揮國家新材料產業發展專家指導委員會作用,為行業規劃、產業政策、重大工程等提供咨詢建議。加強對地方新材料產業發展的宏觀指導和信息引導。支持建立中國新材料行業協會和一批產學研用緊密結合的新材料產業聯盟,集中優勢資源推動新材料研發、工程化、產業化與應用。
              (二)研究落實專項政策
              會同財政部、保監會開展新材料首批次應用保險補償機制試點,解決我國新材料產業長期存在的“好材不敢用”問題。推動實施“重點新材料研發及應用”重大工程,集中突破一批戰略關鍵材料。加大“工業轉型升級(中國制造2025)項目”對新材料產業的支持力度,促進新材料產業化和推廣應用。研究設立新材料產業投資基金,發揮財政資金的導向作用,廣泛吸引地方和社會資本投資新材料產業。
              (三)強化新材料產業協同創新體系建設
              加強新材料基礎研究、產業化和應用技術研究的統籌銜接,完善創新鏈條的薄弱環節。統籌需求導向與超前探索,加快構建以龍頭企業為主導、科研機構為支撐、產學研用相互促進的協同創新體系,強化基礎研究、應用研究和產業化的統籌銜接。整合完善創新資源,組建新材料制造業創新中心、新材料性能測試評價中心,建立新材料產業計量服務體系。統籌布局和建設材料基因工程重大共性技術研究平臺,充分依托現有科研機構,組建材料基因工程專業化研究中心,形成重點新材料創新基礎和開發共享的公共平臺,降低新材料研發成本,縮短新材料研發應用周期。

      (四)加快重點領域新材料發展

      認真貫徹落實《新材料產業發展指南》,發揮市場需求對新材料開發應用的引導作用,以《中國制造2025》重點領域和戰略性新興產業急需的關鍵材料為主攻方向,堅持有所為有所不為,聚焦重點方向、重點企業和重點地區,著力促進供需對接與上下游協作配套,抓緊突破一批材料品種,形成一批典型應用示范成果。編制《促進化工新材料進口替代實施方案》,以發展碳纖維及復合材料、電子化學品、推動高端工程塑料在裝備中的應用為突破口,促進化工新材料進口替代。

      (五)夯實公共平臺基礎
             會同有關部門研究推進產用平臺、測試評價平臺、參數庫平臺和資源共享平臺等4個平臺建設。提出新材料生產應用示范平臺組建方案,在核電材料、航空材料、集成電路材料等領域啟動相關平臺建設。組建新材料測試評價聯盟,加大投入力度,支持大專院校、研發機構、大型企業和計量測試機構,建立一批高水平、開放式檢測評價中心。加快制定數據采集和共享制度,建立一批材料數據庫、工藝參數庫、工藝知識庫。統籌新材料國家制造業創新中心整體布局,在石墨烯等重點領域,擬訂中心建設方案。
             (六)營造良好發展環境

      加快出臺《新材料技術成熟度等級劃分及定義》國家標準,研究碳纖維等其他領域的技術成熟度評價標準,建立評價標準體系,為政策制定、社會投資、用戶選材等提供依據。在新材料企業、園區、聯盟開展新材料產業標準化試點工作,進一步完善新材料產業標準體系,創新標準化工作機制和管理體制。完善體制機制,加快人才培育,在推進新材料學科建設,健全激勵政策,加快國內新材料專業人才培養的同時,多渠道招募引進國際人才,為我國新材料產業發展提供堅實的人才支撐。

      — 裝備工業司 —
      貫徹實施《中國制造2025》,推動裝備制造業轉型
      工業和信息化部裝備工業司司長 李東

      圖為三峽升船機

       

              裝備制造業是國民經濟的支柱產業,是建設制造強國的重中之重,是供給側結構性改革和科技創新的主戰場。2016年全行業貫徹實施《中國制造2025》,圍繞穩增長、調結構、轉型升級、降本增效的中心任務,堅持創新驅動,加快智能轉型,突出高端引領,強化基礎支撐,推動了裝備工業平穩增長和提質增效,實現了“十三五”良好開局。


      2016年主要工作和取得成效

      (一)加快推動技術創新

               一是繼續實施高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項,編制完成“十三五”計劃,積極推動專項概算調整。二是繼續實施大型飛機重大專項,大客發動機驗證機通過了初步設計評審,C919大型客機年底基本具備首飛條件。三是全面啟動實施航空發動機及燃氣輪機重大專項。成立了專項領導小組及辦公室以及專家咨詢委,建立了專項“兩總”系統。編制下發《專項管理辦法》,協調確定基礎研究管理模式。落實了航空發動機項目和重型燃機項目主要實施責任主體。四是繼續實施民機科研計劃,按照國際適航安全標準研制的兩架ARJ21新型渦扇支線客機正式投入商業運營,AG600大型滅火救援水陸兩棲飛機7月實現總裝下線,運12F輕型多用途通用飛機獲得美國聯邦航空局適航證,直15實現首飛。五是繼續實施高技術船舶科研計劃,推進深海空間站重大科技項目、智慧海洋工程建設方案論證。船用低速機創新工程獲國務院批復立項,啟動實施大型郵輪、智能船舶等創新專項。支持成立深遠海海洋工程裝備技術產業聯盟。

       

      (二)加快推進智能制造

               一是作為《中國制造2025》“6+1”專項行動之一,組織實施了智能制造試點示范2016專項行動,公布了63個試點示范項目,覆蓋45個行業,分布在25個省(自治區、直轄市)。組織召開了全國智能制造試點示范經驗交流會。同時,聯合廣東省人民政府、中國工程院在東莞勁勝召開了智能制造裝備應用現場經驗交流會,推廣勁勝“十八羅漢”協同創新,采用“三國”(國產裝備、國產軟件、國產數控系統)打造數字化車間的典型經驗。二是組織實施了智能制造專項,以試驗驗證為核心推進智能制造綜合標準化,增強基礎共性和行業應用標準試驗驗證能力;創新性地采用以聯合體方式推進智能制造新模式應用,促進關鍵短板裝備的突破、智能制造關鍵技術裝備的集成應用。為規范專項管理,研究制定了《智能制造綜合標準化與新模式應用項目管理工作細則(暫行)》。三是編制印發了《國家智能制造標準體系建設指南(2015年版)》解讀材料,組織開展全國及各地標準宣貫工作。聯合國標委組建了國家智能制造標準化協調推進組、總體組和專家咨詢組。聯合國標委召開了中德智能制造/工業4.0標準化工作組第二次和第三次會議,就參考模型互認、信息安全與功能安全等方面達成了系列共識。完成首批7項智能制造國家標準立項審核,國標委擬于近期公布。四是與財政部聯合發布了《智能制造發展規劃(2016-2020年)》,明確了發展目標和重點任務。在電力裝備、船舶等領域共召開12次現場經驗交流會,取得了良好的示范推廣效果。同時組織試點示范企業參加第十八屆中國國際工業博覽會和首屆世界智能制造大會,設專區集中展示。指導成立了智能制造系統解決方案供應商聯盟,引導社會各方力量聯合推進制造業智能轉型。

       

      (三)大力發展節能與新能源汽車

              一是編制《汽車產業中長期發展規劃(2016-2025年)》,已上報國務院審議。二是組織修訂《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》,提高生產企業及產品準入門檻,規范產業發展。三是編制完成《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分達標并行管理暫行辦法》,推動建立節能與新能源汽車市場化發展的長效機制。四是印發了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知》,建立國家、地方和企業在內的三級新能源汽車安全運行監測體系。五是實施1.6升及以下排量乘用車購置稅減征、新能源汽車財稅補貼等政策,發布了4批《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》和9批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》;會同公安部等出臺放開皮卡車進城試點政策。六是組織行業開展了電動客車安全風險專題評估,研究制定了《純電動客車安全技術條件》。七是做好汽車公告管理工作。發布《公告》11批,批準新建企業75家,完成更名遷址事項176件,發布新產品24736個。印發《關于調整<道路機動車輛生產企業及產品準入許可>事項審批流程及技術規范的通知》,優化了審批流程,簡化程序。印發了《工業和信息化部關于進一步加強汽車生產企業及產品準入管理有關事項的通知》,推行企業誠信自律承諾制度,加強生產一致性管理。八是編制《促進汽車動力電池產業發展的指導意見》。組建成立動力電池創新中心,指導成立動力電池產業創新聯盟,搭建了跨行業的協同創新平臺。九是與公安部等部門成立聯合工作組,研究起草規范低速電動車發展指導意見,協調國標委推動《低速電動車技術條件》國家標準立項。十是配合國辦督查室完成新能源汽車推廣應用專項督查。

       

      (四)加快推動產業結構調整

              一是制定了機械工業調結構促轉型增效益的指導意見,研究制定了重大短板裝備專項工程實施方案。二是聯合國家發改委、財政部、中國人民銀行、銀監會、國家國防科工局制定發布《船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃(2016-2020年)》,推動船舶工業轉型升級。三是聯合農業部、國家發改委制定發布《農機裝備發展行動方案(2016-2020)》,推動農機裝備轉型升級。四是聯合國家發改委、財政部共同發布了《機器人產業發展規劃》,聯合國家發改委、認監委制定發布了《促進機器人產業健康發展的通知》,編制發布了《工業機器人產業規范條件》,并推動成立了機器人TOP10峰會。五是積極推進3D打印技術產業發展。組織建立中國增材制造產業聯盟,推動成立全國增材制造標準化委員會。六是加快推進國產醫療設備應用。組織實施2016年高端醫療設備應用示范項目,協調推動北京航空航天大學和解放軍總醫院創建部重點實驗室。七是落實國務院關于通用航空產業發展的指導意見,支持通用飛機產品和技術自主研發。開展了無人機分級分類、安全等標準研究,召開無人機電子圍欄技術研討會,為規范無人機發展奠定基礎。八是組織制定《智能網聯汽車發展總體推進方案》,成立了中國智能網聯汽車產業創新聯盟。建立了智能網聯汽車分標委。開展"智能網聯汽車試點示范和運行測試"。九是引導化解過剩產能,印發《船舶行業規范企業監督管理辦法》,公示調整的船舶企業“白名單”。十是加強船舶質量品牌建設,將首次同步發布中英文版《中國造船質量標準》、《中國修船質量標準》兩項國家標準。

       

      (五)大力推進重大技術裝備自主化

              一是聯合財政部、保監會擴大了首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點范圍,使首臺套保險政策覆蓋范圍擴大了一倍。組織修訂了《重大技術裝備推廣應用指導目錄(2016年版)》。二是繼續實施重大技術裝備進口免稅政策。三是配合財政部、國家稅務總局,通過修訂節能、環保、安全生產等專用設備目錄,首次將符合條件的重大技術裝備納入所得稅優惠范圍。四是聯合中央電視臺啟動拍攝“大國重器”第二季,加大對國產重大技術裝備創新發展的宣傳力度。

       

      2017年工作思路和工作重點

            認真貫徹落實全國工業和信息化工作會議精神,全面實施《中國制造2025》,加快供給側結構性改革,按照“創新驅動、高端引領、智能轉型、基礎支撐”的總體思路,穩增長、促創新、補短板、調結構、優環境、推應用、提質量、增效益,為建設制造強國奠定扎實的基礎。

       

       

      重點工作任務:

              (一)堅持創新驅動
              繼續實施高檔數控機床與基礎制造裝備、大型飛機、“兩機”重大專項以及民用飛機科研計劃和高技術船舶科研計劃。組織創建增材制造、機器人、深遠海海洋工程裝備等國家創新中心。
              (二)加快智能轉型
              
      組織實施智能制造綜合標準化與新模式應用專項,全面推動智能制造標準體系建設,繼續推進智能制造試點示范,遴選90個左右智能制造試點示范項目,編制推進船舶智能制造指導意見、促進智能網聯汽車產業發展的指導意見。
              
      (三)強化基礎支撐
              
      啟動實施重大短板裝備工程。發布工業機器人行業規范條件,實施機器人關鍵零部件質量可靠性提升工程。發布優質船舶配套產品目錄,實施高性能船用中高速質量品牌工程及關鍵零部件強基工程。
              
      (四)突出高端引領
              
      編制《國家增材制造行動計劃2017-2020》。構建國產醫療裝備服務檢測平臺。實施《互聯網+中華文明行動計劃》。制定推進我國海洋工程裝備制造業健康發展的意見。加大首臺(套)重大技術裝備保險補償政策實施力度,加大首臺(套)重大技術裝備推廣應用。

       (五)加強行業管理
              
      完善汽車公告行政許可管理改革,實施新能源汽車生產企業和產品準入管理規定,推進低速電動汽車規范化發展。進一步加強船舶行業“白名單”管理。推動大中型飛機有序管理。繼續推動通用飛機發展。加快標準建設,規范和提高無人機安全水平。推動重大技術裝備“走出去”和國際產能合作。



      — 產業政策司 —
      加快產業政策創新轉型,實現產業政策精準發力
      工業和信息化部產業政策司司長 許科敏
      圖為產業政策司領導深入企業調研


      2016年主要工作

              2016年,產業政策司根據工信部黨組的工作部署,認真貫徹落實中央經濟工作會議關于“產業政策要準”的要求,各項工作取得了積極進展。

       

              一是淘汰落后和過剩產能,促進產業結構調整升級。根據今年考核結果,各地均完成了國家下達的2015年度目標任務,“十二五”期間累計淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼9486萬噸、電解鋁205萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)6.57億噸、平板玻璃1.69億重量箱,分別超額完成“十二五”目標的44%、51%、128%、40%和54%,為各地發展先進產能騰出了寶貴的資源、市場空間和環境容量。研究形成“十三五”淘汰落后產能工作思路舉措并報國務院。會同國家發改委等部門印發了《鋼鐵煤炭行業淘汰落后產能專項行動實施方案》,共排查出煉鐵落后產能約700萬噸、煉鋼約1100萬噸。截至9月底,這些落后產能已全部關停,目前除新疆外各地均已拆除或封存。指導地方做好產能置換工作,部署各地開展監督檢查。

       

              二是推動企業兼并重組,優化產業組織結構。研究起草了推動產業重組處置僵尸企業的總體思路上報國務院,配合做好鋼鐵行業重組處置僵尸企業工作方案的制定落實。印發《制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案》,著力培育一批長期專注于制造業特定細分領域、能夠引領發展并占據市場領先地位的單項冠軍企業,對推薦企業分行業開展了限定性條件論證、復核和公示。印發《關于引導企業創新管理提質增效的指導意見》,組織開展了第一批企業創新管理提質增效典型經驗總結提煉工作。認真組織開展反壟斷及安全審查相關案件調查工作。

       

              三是指導產業合理轉移,促進區域協同發展。與京津冀三省市政府聯合印發了《京津冀產業轉移指南》,提出京津冀地區產業發展的總體格局。組織編制《長江經濟帶產業轉移指南》和《長江經濟帶產業發展市場準入負面清單》。聯合中國工程院、河南省等中西部9省區在鄭州市舉辦了“2016中國(鄭州)產業轉移系列對接活動”,簽約項目達553項,總投資2347億元。開展產業轉移合作示范園區試點工作,遴選了一批產業轉移合作示范園區,形成了推廣思路和方案。

       

              四是大力發展工業設計,服務型制造實現良好開局。與浙江省政府于12月在杭州共同主辦“首屆世界工業設計大會”,馬凱副總理出席大會并致辭,期間主持召開了工業設計工作座談會并作重要講話。大會同期舉辦了2016年“中國優秀工業設計獎”頒獎典禮,9件產品(作品)獲得金獎,近千件優秀作品參加展示。開展第二批國家級工業設計中心認定(34家),并組織對第一批認定的設計中心(30家)進行復核。會同國家發改委、中國工程院聯合印發《發展服務型制造專項行動指南》。開展“服務型制造萬里行”系列活動,先后在江蘇、四川、遼寧、河南舉辦4場主題活動。

       

              五是開展政策法規研究,促進產業開放發展。堅持推動對外開放與確保產業安全并重的原則,做好中美投資協定談判工業和通信業領域負面清單相關工作,研究提出2016版自貿區負面清單修訂意見,做好企業外資并購及自貿區外商投資安全審查。制定實施《工業和信息化部政策文件公平競爭審查辦法(試行)》,組織制定存量政策文件清理工作方案。開展《道路機動車輛生產管理條例》立法課題研究。研究形成《關于加快傳統產業轉型升級的若干意見》,轉化為分行業實施的政策舉措。組織開展制造企業綜合成本調查研究,形成《關于制造業企業綜合成本有關情況的報告》。

       

      此外,我們積極發揮行業協會作用,組織協會參加國務院召開的行業協會季度座談會及相關調研,梳理形成關于協會意見建議和各部門落實情況的專題報告,得到了馬凱副總理的批示肯定。認真做好行業準入管理,公告了相關準入企業名單。


      2017年工作思路
      2017年,產業政策司將以推進供給側結構性改革為主線,圍繞《中國制造2025》和建設制造強國、網絡強國戰略,加快產業政策創新轉型,進一步明確產業政策作用領域,轉變產業政策作用手段,建立市場化、法治化工作機制,以淘汰落后、兼并重組推動化解產能過剩,以培育制造業單項冠軍、引導管理創新促進企業做精做優,以引導長江經濟帶、京津冀產業轉移持續優化產業布局,以發展服務型制造和生產性服務業加快制造、服務協同發展,從而實現產業政策精準發力,加快新舊發展動能轉換,推動產業邁向中高端。

             一是依法依規淘汰落后產能,多措并舉優化產業結構
             按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的原則,會同部際協調小組成員單位印發《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》,構建多部門、多渠道、多標準協同工作格局。嚴格控制過剩行業新增產能,指導各地做好建設項目產能置換方案,加強監督檢查。按照積極穩妥降低企業杠桿率工作聯席會議制度的統一部署,配合牽頭部門,積極組織做好我部相關降杠桿工作。
             二是推動產業重組升級,營造公平競爭環境
             進一步發揮企業兼并重組部際協調機制作用,配合相關部門抓好稅收、金融、職工安置等重點配套政策措施的貫徹落實和督促檢查。組織做好第二批制造業單項冠軍示范(培育)企業論證公告,加強對公告企業的指導、跟蹤和服務。認真組織工業和信息化領域反壟斷審查工作,努力為行業發展營造公平競爭的市場環境。
      三是引導產業有序轉移,持續優化產業布局
             
      制定發布《長江經濟帶產業轉移指南》,提出長江經濟帶11個省市優先承接發展的產業方向。編制完成《長江經濟帶產業發展市場準入負面清單》,引領長江經濟帶走出一條綠色低碳循環發展的道路。持續推動京津冀產業轉移和地區協同發展。推進產業轉移合作示范園區建設,通過示范引領提升區域合作水平。
           
        四是發展服務型制造和生產性服務業,營造融合發展生態
             
      繼續開展“服務型制造萬里行”活動。遴選服務型制造示范企業20家、示范項目40個、示范平臺20個左右。繼續開展國家級工業設計中心認定,新認定30余家,總數達100家左右。推動優秀工業設計成果實現產業化,利用“世界工業設計大會”影響加快工業設計領域國際交流合作。開展發展生產性服務業課題研究,持續優化生產性服務業發展環境。
             
      五是引導企業創新管理、提質增效,提升企業競爭能力
             
      組織開展企業管理創新總結推廣活動,總結提煉和選擇一批示范成果通過多種形式予以推廣。組織“向企業送管理”活動,聯合有關中介組織、咨詢機構、專家等,對企業現場指導和管理診斷。選擇重點行業,研究建立企業提質增效評價指標體系,指導行業協會和地方組織對標專項行動。組織編制企業管理咨詢機構名錄。會同國資委指導中國企業聯系會召開全國企業管理創新大會。
             
      六是推進工業文化發展,塑造制造業軟實力

      聯合發布《關于推進工業文化發展的指導意見》,做好政策宣貫,形成發展工業文化的廣泛共識和良好社會氛圍。與各地主管部門建立工作聯系機制,通過上下聯動協同推進工業文化發展。支持舉辦工業文化高峰論壇等活動。開展工業遺產情況摸底和認定試點工作,發布一批工業遺產名錄。
             
      七是創新產業政策思路,落實深化改革要求
             
      圍繞“產業政策要準”的要求,組織開展新時期發揮產業政策作用課題研究。著力建立市場化、法治化工作機制,推動道路機動車輛生產管理條例立法等工作。研究跨領域政策組合問題,加強系統內外的協調溝通配合。研究建立產業政策執行情況監督、評估機制,推動產業政策改進和完善。促進產業開放發展,做好本領域外資國家安全審查和中美投資協定談判負面清單相關工作。組織開展政策文件公平競爭審查,有序開展存量政策文件清理。進一步發揮行業協會作用,完善政府委托協會工作機制,形成工業和信息化工作的重要支撐力量。

      — 規劃司 —
      統籌協調多措并舉,全方位推動實施“中國制造2025”

      工業和信息化部規劃司司長 羅文

      圖為“中國制造2025”城市試點示范新聞發布會

      2016年重點工作進展

              2016年是“十三五”規劃編制發布年,也是“中國制造2025”深入實施的第一年。規劃司堅決貫徹落實工業和信息化部黨組的決策部署,在各司局的大力支持下,圍繞推動落實“中國制造2025”一個中心,抓住“規劃、投資、區域”三項重點,扎實推進各項工作,取得積極成效。

       

      (一)“中國制造2025”推進機制進一步完善。加強統籌協調,推動建立一批規劃、一個計劃、一個指南、一批示范城市、一批重大項目、一個論壇、一批叢書等“七個一”體系化實施機制,充分發揮國家制造強國建設領導小組辦公室協調作用,形成工作合力。一是發布以“中國制造2025”為統領,11項行業規劃、19項專題規劃為支撐的“十三五”規劃,推進“1+X”規劃體系發布實施。二是印發2016年重點工作計劃。三是制定《中國制造2025分省市指南》。四是制定城市試點示范管理辦法,批復5個城市和3個城市群的試點示范創建方案。五是組織中國工程院遴選15個重大標志性項目。六是協辦“制造強國專家論壇”。七是出版“中國制造2025”藍皮書和《人工智能》譯著。

       

             (二)區域協調發展水平進一步提升。貫徹落實國家區域發展“三大戰略”,推動產業集聚發展、協調發展。一是編制《京津冀產業協同發展指引》,召開產業協同發展推進會議,組織重點工作交叉檢查,推動規劃落實。二是印發《長江經濟帶創新驅動產業轉型升級方案》,編制長江經濟帶世界級產業集群發展方案,建立跨區域產業聯盟合作機制。三是制定《促進工業通信業“走出去”重點工作安排(2017-2018年)》,深化境外投資部際工作機制,構建“工業和通信業‘走出去’信息數據平臺”,加快通信基礎設施與周邊國家實現互聯互通。四是加強部省合作,先后與5省區簽署推動制造強省建設新一輪部省戰略合作協議。五是發布國家新型工業化產業示范基地指導意見,修訂管理辦法,編制質量評價工作方案。六是統籌推進脫貧攻堅和對口支援工作,以“定點扶貧”和“片區牽頭”為重點,突出“網絡扶貧”和“產業幫扶”特色,實施精準扶貧;指導援藏、援疆、援贛規劃編制和重大項目對接,召開第三次全國工業和信息化系統援藏工作座談會,制定對口支援贛州市章貢區重點工作安排。

       

              (三)工業有效投資進一步擴大。圍繞“中國制造2025”重大工程和重點領域,以促進企業技術改造升級為抓手,注重提升工業基礎能力,注重激發民間投資活力,通過擴大有效投資,促進工業轉型升級、提質增效。一是加強投資監測分析,定期發布《工業投資和技術改造簡報》,建立“中國制造2025”重大項目庫。推動成立促進民間投資工作領導小組,開展專項督查,研究提出促進民間投資工作措施。二是推動實施重大技術改造升級工程,會同國家發改委印發《實施制造業升級改造重大工程包(2016-2018年)》,編制《工業企業技術改造升級投資指南》,發布《各地促進企業技術改造典型經驗》。三是統籌用好各類專項資金,加強示范引導和平臺建設。完善工業轉型升級專項資金工作機制和管理程序,做好專項建設基金組織工作。創新資金使用方式,共同牽頭發起設立先進制造業產業投資基金,籌備設立“中國制造2025”發展基金。四是促進產融合作,與國家開發銀行、中信銀行等金融機構簽署戰略合作協議。五是做好投資委托評估管理工作,建立工業轉型升級(工業強基工程)招標代理機構庫。

       

              (四)工業基礎能力進一步提升。深入實施工業強基工程,以“6+1”專項行動為重點,圍繞完善政策措施,推動重點突破、示范應用和平臺支撐,加快提升工業基礎能力。一是委托中國工程院開展工業強基戰略研究,發布《工業強基工程實施指南(2016-2020年)》,編制《工業“四基”發展目錄》,聯合編制《工業基礎標準化和質量提升工程》實施方案。二是實施工業強基重點突破示范項目,通過公開招標,圍繞47個方向遴選了84個實施方案。三是開展示范應用,發布15項重點應用方向,推動整機和系統企業采用自主創新基礎產品和技術。四是強化平臺支撐,組織確定19家單位入選首批產業技術基礎公共服務平臺。五是通過中國工業強基信息網加強宣傳推廣。

       

              (五)基本建設管理水平進一步增強。進一步規范管理,優化流程,加強服務,切實保障部屬高校和直屬單位發展。一是完善基本建設項目全過程管理,修訂《部屬高校基本建設項目管理辦法》,印發《關于加強部屬單位中央預算內固定資產投資項目建設方案和概算調整管理的通知》。二是推動項目前期規劃和審批,加快后期實施和驗收,印發《部屬高校“十三五”和直屬單位2017-2019年基本建設項目庫》,部屬高校入庫項目47個,直屬單位入庫項目31個。三是開展工程建設標準制修訂,完善國家工程建設領域強制性標準體系建設,組織行業標準化管理機構對243項強制性國家標準、行業標準和750項推薦性行業標準進行集中復審,下達8項推薦性行業標準制修訂計劃,報批行業標準53項,發布實施36項推薦性行業標準;下達2項國家標準制修訂計劃,報批6項國家標準。

       

              (六)重點熱點問題研究力度進一步加大。圍繞工業和信息化領域重大戰略、重點和熱點問題加大研究力度,推動重點工作謀篇布局和有效開展。一是做好工業領域供給側結構性改革重大軟課題研究。二是圍繞培育經濟發展新動能,形成《關于加快推進新興產業發展大力培育經濟增長新動能的報告》報國務院,積極探索以整機為龍頭、帶動配套產業鏈競爭力整體提升的產業發展支持方式。三是研究提出推動我國數據中心建設和大數據產業有序健康發展的政策措施。

      2017年工作思路

              2017年,是“十三五”規劃深入實施年,也是全面推動“中國制造2025”見成效的關鍵年。規劃司將貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照工業和信息化系統工作會的統一部署,加強研究,創新思路,以加快制造強國和網絡強國建設為統領,以實施“中國制造2025”為主線,圍繞統籌規劃實施、加強投資管理、促進區域發展等重點領域,扎實推進各項重點工作。
              (一)協調推動實施“中國制造2025”
              
      充分發揮制造強國領導小組成員單位、地方、專家咨詢委的作用,圍繞“七個一”體系化深入推動“中國制造2025”。做好國家“十三五”規劃綱要重點任務推進和31項部規劃宣貫、實施、評估等工作。修訂《中國制造2025分省市指南》,引導地方差異化發展。協同推進五大工程實施,通過標志性項目促進關鍵突破。修訂重點領域技術路線圖綠皮書,抓好科技重大專項實施。深化與中國工程院等單位合作,總結推廣試點示范城市典型經驗。協助做好古巴工業中長期發展規劃編制。
              (二)統籌推動區域協調發展
              
      有序推進京津冀產業加強對接協作、加快轉型升級,打造跨區域協同發展產業鏈;推動形成長江經濟帶發展跨區域產業聯盟,打造長江經濟帶世界級產業集群;貫徹“一帶一路”工業和通信業領域重點工作,分業推進國際產能和裝備制造合作。深化部省合作,簽署新一輪部省戰略合作協議。深入推進新型工業化產業示范基地建設,實施示范基地卓越提升計劃,開展第八批國家級示范基地創建。繼續開展脫貧攻堅和對口支援工作。
              
      (三)深入實施工業強基工程和新一輪重大技術改造升級工程
              
      持續深入推進實施工業強基工程,實施一批“一攬子”重點突破示范項目,開展一批“一條龍”示范應用,建成一批產業技術基礎平臺,召開一次現場會,籌辦一次專家論壇,編制一個年度報告,形成良好政策氛圍。以全面推動實施新一輪技術改造升級工程為抓手,加強技術改造、民間投資等關鍵指標的監測分析,研究儲備政策,出臺指導性文件,大力促進制造業民間投資穩定增長。推廣《工業技術改造升級投資指南》,編制年度項目導向計劃,加強產融對接。統籌推進“工業轉型升級(中國制造2025)”專項資金實施,擴寬投融資渠道,推動設立專項基金,引導社會資金參與實施“中國制造2025”。繼續發揮專項建設基金作用,實施企業技術改造、危險化學品企業搬遷改造等項目。
              (四)進一步強化基建管理和標準化工作
          
          做好部屬高校和直屬單位基本建設項目立項、審批及資金下達工作。探索建設公共服務平臺。完善標準體系,加快標準制修訂,加強標準復審。開展《工業領域“十三五”工程建設標準體系建設方案》及《工業行業工程建設領域“中國制造2025”標準體系建設研究》研究工作。
              (五)加快培育發展新興產業
              創新管理、加強引導,促進新興產業加快發展,培育經濟新動能。對重點新興產業做全面的梳理,提出發展思路、重點領域和政策建議。打造新興產業發展交流平臺,引導和推動產業加快發展壯大。在重點領域推動建設一批新技術新產品推廣應用中心。引導和支持新興產業集群化發展。

      — 科技司 —
      落實創新驅動發展戰略,推進制造強國網絡強國建設

      工業和信息化部科技司司長 陳因

      圖為動力電池戰略發展研討會暨國家動力電池創新中心成立大會現場

       

      2016年,科技司認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,切實履行全面從嚴治黨主體責任,扎實開展“兩學一做”學習教育,深入學習習近平總書記關于科技創新的重要論述,圍繞全面實施《中國制造2025》,推進創新體系建設,促進制造業轉型升級、提質增效,產業創新工作取得新成效。

      2016年主要工作


      一是實施創新中心工程,提升產業創新能力。

      二是加強發展規劃引導,構建產業創新體系。

      三是參與科技體制改革,推進產業創新發展。

      四是落實標準改革要求,服務產業發展需要。

      五是強化知識產權運用,夯實產業技術基礎。

      六是加快質量品牌建設,促進產業提質增效。

      2017年工作思路

      2017年,科技創新工作要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,堅持五大發展理念,堅持把創新擺在工業和信息化發展全局的核心位置,堅持質量第一,落實供給側結構性改革任務,實施制造業創新中心工程,加快產業創新體系建設,促進科技成果產業化。

       

      一是統籌推進國家和省級制造業創新中心建設,圍繞《中國制造2025》重點領域,加快布局國家制造業創新中心,指導和鼓勵各地結合自身具有比較優勢的產業領域開展省級制造業創新中心建設。組織實施《產業技術創新能力發展規劃(2016-2020年)》。聯合財政部繼續開展2017年國家技術創新示范企業認定,做好已認定示范企業的復核評價,擴大示范企業輻射影響力度。組織實施2017年工信部重點實驗室認定工作,加強對已認定重點實驗室管理。聚焦產業發展未來2~3年內亟需解決的關鍵共性技術,修訂《產業關鍵共性技術發展指南(2017年)》。

       

      二是加快推動科技支撐《中國制造2025》,推動部署《中國制造2025》相關領域的國家重點研發計劃重點專項,完成工信部科技項目管理專業機構改建工作。積極參與“科技創新2030重大項目”,推動天地一體化信息網絡等重大項目工作啟動實施,促進其與產業發展緊密銜接。加快融合性領域高技術發展,積極推動人工智能等新技術發展。統籌協調5G推進工作,深化5G國際合作。持續推動物聯網技術、產業、標準發展,推動在重點領域的規模化應用。加快車聯網創新發展,推動車聯網標準體系建設、公共服務平臺和試點示范等工作。

       

      三是統籌推進重點領域標準體系建設工作,落實提高質量標準工作,組織實施制造業標準化提升計劃,重點推進智能制造、綠色制造、工業基礎等標準化提升工程。進一步加快國際標準的轉化工作,提升標準國際接軌程度。加大對我國企業主導或參與國際標準制定的支持力度,提升我國在國際標準化工作中的話語權。推進標準化工作服務于“一帶一路”建設。

       

      四是推動建立聯合保護、風險分擔、開放共享的知識產權協同運用機制,開展重點領域知識產權保護和協同預警機制建設,鼓勵引導知識產權專業機構面向產業鏈提供高效優質的服務。繼續推動產業技術基礎公共服務平臺建設,支持開展重點領域計量校準、試驗驗證共性技術研究。支持和鼓勵建立形式多樣的科技成果轉化服務平臺,支持部屬高校和各地開展多種形式的產學研對接展洽活動。

       

      五是開展質量品牌提升行動,推廣先進質量管理方法和技術。組織一批行業非競爭性質量共性技術問題攻關及應用推廣項目,提升工業產品的實物質量水平。不斷創新工業企業品牌培育組織方式,規范引導更多服務機構參與企業品牌培育工作,加強對質量品牌信息平臺建設工作的指導,建設一批高水平的工業產品質量控制和技術評價實驗室。圍繞提升制造業競爭能力,持續推進工業企業品牌培育和產業集群區域品牌建設試點示范工作。

       

       

      在新的一年里,我們要不斷增強“四個意識”,認真貫徹落實中央經濟工作會議和全國科技創新大會精神,按照年度全國工業和信息化工作會議和全國工業和信息化科技創新大會的部署,齊心協力,開拓進取,扎實推進創新工作,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

      — 節能與綜合利用司 —
      綠色制造全面起步,工業綠色轉型步伐加快

          工業和信息化部節能與綜合利用司司長 高云虎

       

      圖為廢液晶屏智能分離機

      2016年主要工作

      2016年,節能與綜合利用司認真落實《中國制造2025》全面推行綠色制造的要求,扎實推進工業節能與綠色發展工作,取得了積極成效。預計全年規模以上工業增加值能耗同比下降約5%、單位工業增加值用水量同比下降約5.3%,能夠完成年度目標。綠色制造開局良好,積極推動實現了一批理念性的創新、制度性的創新、措施性的創新。

       

      一是加快推進工業綠色轉型提升,開創綠色制造工作新局面。

      二是著力強化工業節能法制建設,健全工業節能監察新機制。

      三是大力推廣先進技術工藝,打造傳統制造業清潔化改造新格局。

      四是繼續加大行業規范管理力度,營造資源綜合利用新環境。

      五是積極開展綠色制造評價,壯大綠色制造新產業。

      2017年工作思路

              2017年是落實“十三五”規劃的重要一年,全系統要堅持把推進工業綠色發展作為落實生態文明建設和《中國制造2025》要求的硬任務,認真貫徹落實《工業綠色發展規劃(2016年-2020年)》和《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》,持續加大工作力度,全面推行綠色制造,為確保完成國家“十三五”工業綠色發展目標打下良好基礎。
              
      一是加快推動綠色制造體系構建
             
       全面落實制造強國建設戰略,組織實施好綠色制造工程,會同有關部門繼續實施綠色制造專項,加強綠色制造體系宣傳,積極倡導綠色發展理念,建立綠色制造評價機制,開發綠色產品,建設百家綠色示范工廠,深化百家生態設計企業試點,發布百項綠色設計產品名錄,推進建設一批綠色園區、綠色供應鏈、綠色轉型城市,完善綠色制造標準體系,推進“互聯網+綠色制造”,推動建立綠色制造服務平臺,促進綠色生產和綠色消費。
             
      二是進一步推進傳統制造業綠色化改造
           
        緊緊圍繞制造業資源能源利用效率和清潔生產水平提升,實施重點區域流域生產過程清潔化改造、重點行業能源利用高效低碳化改造、高耗水行業水資源利用高效化改造等行動計劃,推進落實揮發性有機物削減行動計劃、水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案、長江經濟帶工業綠色發展等實施方案,大力推進節能、節水、清潔生產技術改造。
             
      三是不斷完善節能與綠色發展新機制
             
      繼續利用綠色信貸、專項建設基金等支持工業節能與綠色發展相關項目,實施能效、水效“領跑者”引領行動,發布節能、低碳、節水、綜合利用等技術裝備目錄,推廣先進適用技術裝備。進一步強化事中事后監管,加強節監察機構和隊伍建設,組織開展專項監察。推動資源循環綠色發展示范工程建設,推進再生資源綜合利用行業規范管理。積極鼓勵和探索用能權、碳排放權初始分配、節能量交易、綠色金融等市場化新機制,激發節能減排動力。
             
      四是深入推進綠色制造試點示范
             
      深化區域工業綠色轉型發展、工業領域煤炭高效清潔利用、低碳工業園區、綠色設計企業、再制造等試點工作,樹立典型發展模式和標桿企業,引導各地區、各行業綠色轉型。加快京津冀等重點區域工業資源綜合利用基地建設,加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理,開展試點和產品溯源管理工作,推進電器電子產品生產者責任延伸試點。

      — 政策法規司 —
      推動改革紅利釋放,開創工業和信息化政策法規工作新局面

          工業和信息化部政策法規司司長 李巍

      圖為政法司領導赴青海開展鹽業管理行政法規立法調研

      2016年工作回顧


              2016年,政策法規司在部黨組的正確領導下,以“四個全面”為統領,積極服務于“制造強國”和“網絡強國”兩大戰略,自覺踐行“三嚴三實”,深入開展“兩學一做”,切實推動改革紅利釋放、加強領導決策支撐、加快法律制度完善、提升依法行政水平,為工業和信息化事業發展提供更加有力的政策法規保障。

       

      一、深化體制改革,行業發展環境進一步優化

      (一)全面完成中央部署的改革任務。

      (二)扎實推進重點領域和關鍵環節改革。

      (三)深化企業社會責任建設。

       

      二、加強政策研究,決策支撐作用進一步發揮

      (一)統籌協調部重大軟課題工作。

      (二)積極發揮參謀助手作用。

      (三)扎實開展重點課題研究。

       

      三、加快重點立法,法律制度進一步完善

      (一)法律法規立法取得新突破。

      (二)規章立法取得新進展。

      (三)過路法規和文件審查工作取得新成效。

       

      四、轉變政府職能,依法行政水平進一步提升


              制定出臺了部《貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》、《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作方案》,推進依法行政水平不斷提升。


      (一)持續簡政放權。

      (二)改進監管方式。

      (三)注重優化服務。

       

      (四)加強執法監督。
       

      2017年工作思路和工作安排

              2017年,政策法規工作將以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,以破除深層次體制機制障礙、激發市場主體活力為重點,深化重點領域體制改革;以長遠發展戰略問題、近期熱點難點問題為重點,加強行業發展重大問題研究;以促進行業有序發展、規范行業管理、維護網絡信息安全為重點,加快完善法律制度;以貫徹落實《法治政府建設實施綱要》、深化“放管服”改革為重點,不斷提升依法行政水平,努力開創工業和信息化政策法規工作新局面。
           
        一、著力優化體制環境,推動釋放改革紅利
             
      一是抓好改革工作統籌。以中央和國務院部署的年度改革任務為重點,履行好部改革辦職責,加強對全系統改革工作指導,統籌推進各項改革任務。

      二是抓好重點改革任務落實。組織研究提出改革中長期規劃落實方案(2017)并推動落實;加強改革重點問題精準化研究,及時提出破除體制障礙的改革建議;開展電信領域深化改革專題研究,配合有關部門做好電信領域混合所有制改革試點等。

      三是抓好企業社會責任建設支持相關行業協會推進現有標準的貫徹落地。推廣企業責任建設試點行業和試點地區工作經驗。推動相關政策標準和法律法規體現企業社會責任相關內容。
              
              
      二、圍繞服務科學決策,切實加強政策研究
              
      一是以課題研究為重點,加強決策支撐。組織提出2017年部重大軟課題研究項目建議并推動實施,按時完成2016年重大課題研究任務并推動成果應用。完善軟課題管理機制,做好一般軟課題項目立項審核和研究報告共享工作。

      二是以重大政策建議為載體,向部黨組建言獻策。持續跟蹤熱點難點問題和部領導關注的重點問題,爭取形成一批高質量的研究報告,及時提出重大政策建議。

      三是以重要理論文稿為依托,助力優化產業發展環境。認真學習中央重大決策部署,切實做好理論文稿起草和報審工作,積極反映我部推動行業科學發展的思路舉措。

      四是以新型智庫建設為抓手,健全政研工作機制。做好部智庫建設聯席會議辦公室日常工作,健全政策研究體系,共同為產業創新發展和提質增效提供更好的智力支持。

              三、加快重點立法進程,夯實制度保障體系

      一是統籌規劃工業通信業立法工作。研究形成工業立法體系研究報告,提出中長期工業立法建議。組織開展制造強國戰略、網絡強國戰略相關配套立法研究。

      二是推動法律法規立法取得新進展。加快推動《電信法》、《稀有金屬管理條例》等立法進程。提請國務院審議《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》修訂草案。

       

      三是組織做好規章立法工作。積極穩妥推進互聯網域名管理、電信業務經營許可等規章立法。四是加強過路法規審查和文件合法性審核。

              四、加強行政執法監督,全面推進法治政府建設

      一是深入推進行政審批制度改革。加快推進行政審批標準化建設,全面貫徹落實《行政許可標準化指引(2016版)》,把規范行政審批行為工作引向深入。

      二是認真推行“雙隨機一公開”。

      三是進一步加強行政執法監督。做好行政復議和行政應訴案件辦理工作。制定完善部行政復議和行政訴訟工作規則,促進案件辦理工作制度化規范化。

       

      四是進一步加強法制隊伍建設。研究制定《工業和信息化部關于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見》。印發并組織實施《工業和信息化系統“七五”普法規劃》。繼續辦好行政執法人員培訓班,進一步提升依法行政水平。


       
       



       
       
       
       
       
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